據(jù)美國《世界日報》報道，美國較高法院1月27日裁定，允許特朗普政府推動旨在避免外籍人士申請移民造成“公共負擔”的政策新規(guī)。

位于紐約的聯(lián)邦區(qū)域法院原本對特朗普政府政策下達禁止令，但較高法院裁決出爐之后，移民政策新規(guī)便得以上路實施。

如今，全美除了伊利諾州外，基于公共負擔理由不予受理的較終規(guī)則已生效。

USCIS指出，該較終規(guī)則不僅適用于判斷綠卡申請者未來是否會成為公共負擔，也適用于身份轉(zhuǎn)換申請者。

若想延期或轉(zhuǎn)換非移民身份，要證明自己自獲得非移民身份起未接收過公共福利。

1白宮：新規(guī)的目的是保護美國納稅人

說起來，“公共負擔”新規(guī)的推出也是經(jīng)歷了一波三折。

去年8月，特朗普政府推出了這項新規(guī)，本來應(yīng)該在去年10月就要正式實施，但是因為遭到了紐約州、佛蒙特州、康涅狄格州等多個地方聯(lián)邦法院和一些移民權(quán)利組織的反對，紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院批準了初步禁令，阻止了這項原本要在2019年10月15日生效的新法規(guī)。

不過，時隔3個多月后，今年1月份，特朗普政府提出的這項新規(guī)又得到了較高法院的支持，美國較高法院以5:4的裁決通過了特朗普政府要求解除“公共負擔”新政禁止令的上訴。

白宮新聞秘書斯蒂芬妮·格里沙姆在一份聲明中說白宮對較高法院的裁決感到很滿意。

斯蒂芬妮·格里沙姆稱：“這項較終規(guī)定將保護辛勤工作的美國納稅人，保障真正有需要的美國人的福利計劃，減少聯(lián)邦赤字，并重新確立基本法律原則，即新加入我們社會的人應(yīng)在財政上自給自足，而不是大量依賴于美國納稅人?！?/p>

美國國土安全部USCIS高級官員肯·庫奇內(nèi)利也表示：“自給自足是美國的核心價值觀，幾個世紀以來一直是移民法的一部分。特朗普總統(tǒng)呼吁那些尋求來美國或留在美國的人，依靠自己的資源、家庭和社區(qū)通過自給自足，促進移民成功，從而保護美國的納稅人?！?/p>

總而言之，特朗普政府是希望通過新規(guī)減少外國申請人給美國納稅人造成社會公共負擔。

新規(guī)可能會改變未來美國移民群體的構(gòu)成，對于經(jīng)濟能力欠佳可能依賴美國公共福利的申請人會造成一定的影響，而對于高收入、高學歷、高技術(shù)的申請人，美國移民局依然是歡迎的。

2如何定義公共負擔？

USCIS會根據(jù)新規(guī)對綠卡申請者：年齡、健康情況、收入、教育和技能等因素進行審查。

從而來判斷其未來是否會成為“公共負擔”，以決定是否通過綠卡申請。

也就是美國只歡迎自給自足的新移民。

川普政府2018年宣布改變“公共負擔”定義：

→社會安全補助金

→家庭急救金

→醫(yī)療補助計劃及糧食券等福利，都納入公共負擔

若移民在申請綠卡前36個月內(nèi)，領(lǐng)取超過一項以上公共福利超過12個月，將難以獲得綠卡。

這項移民新規(guī)定，將更有利于受過教育和經(jīng)濟條件較好的申請人獲得美國綠卡，改善美國的移民構(gòu)成。但也將對眾多華人移民造成重大影響。

3新規(guī)適用哪些人群？

“公共負擔”新規(guī)的考察范圍不僅包括所有的移民類申請，所有非移民類簽證在申請時也都需要證明“在美國居留期間經(jīng)濟上要能夠自給自足、不會成為公眾負擔”。

這些考察對象包括：

B-1/B-2、E類簽證、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN簽證等。

另外，EB-1、EB-2、EB-3這樣的職業(yè)移民綠卡申請在遞交I-485身份轉(zhuǎn)換時，也需要有類似證明。

所有在美國申請身份延期、身份轉(zhuǎn)換的非移民類簽證都會面臨“公共負擔”的考察。

4哪些情況會造成“公共負擔”？

具體的公共福利包括：任何現(xiàn)金收入福利、補充社安收入、有需要的家庭臨時協(xié)助、糧食券、住房補助、長期護理、醫(yī)療補助（Medicaid白卡，21歲以下的個人及孕婦或產(chǎn)后60天獲得的福利除外）等。

持有合法身份證件已經(jīng)在美國定居的新移民，在申請美國綠卡之前如果經(jīng)常申請公共福利，也有可能被列為“公共負擔”。

不過，美國紐約移民聯(lián)盟發(fā)文稱，民眾無需過度恐慌。已經(jīng)在使用公共福利，并不代表使用對象一定被會判別為“公共負擔”。

NYIC建議，如果會受到影響的公共福利使用對象的子女是美國公民，那么這些對象可以代表自己的子女申請這些公共福利，以減少使用這些公共福利帶來的風險。

另外，“公共負擔”新規(guī)沒有追溯性，僅適用于2020年2月24日之后提交的公共福利申請，在此之前已在移民局提交等待處理的申請，或在規(guī)則生效日期前加蓋郵戳寄走的申請，并不受新規(guī)的約束。

5不視為占用公共福利的情況和人群

新規(guī)雖然很嚴苛，但也規(guī)定了一些可以豁免的人群，主要包括：

1、現(xiàn)役美國軍人。如果你曾經(jīng)享受過福利，現(xiàn)在又在軍中服役的話，可以得到豁免。

2、難民和政治庇護申請者，可以得到豁免。（但是需要說明的是，想通過難民和政治庇護申請是非常難的，美國2019年政庇拒絕率達到了71%！即便已經(jīng)通過政治庇護取得了綠卡，也可能遭移民局重審。這條路幾乎行不通）

3、21歲以下的外國人使用Medicaid醫(yī)療福利，可以得到豁免。

4、孕婦在懷孕和分娩后60天所接受的福利，可以得到豁免。

5、MedicarePartD所規(guī)定的低收入補貼，不視為公共福利。

6、緊急醫(yī)療援助、學校午餐計劃、寄養(yǎng)或收養(yǎng)兒童、學生貸款、食物派送、流浪漢收容所和救災援助，不會視為公共福利。

另外，美國移民局并不是單一的只根據(jù)新規(guī)要求審核是否構(gòu)成“公共負擔”，還會將年齡、健康狀況、收入、教育程度和技能等因素納入考核。

即便申請人使用過公共福利，移民局在判定申請人未來是否會成為公共負擔時，也需要從以上多方面因素衡量比重從而較終做出決定。

6禁止在伊利諾州實施

雖然，這種政策還在較下級法院打官司，可是大法官以5票對4票做成裁決，推翻阻止新標準生效的較后一項司法命令。

有批評者認為，新規(guī)針對來自非英語為母語的低收入移民群體，將為這個群體制造更多負擔。

較高法院的裁決推翻一名法官，禁止政府在伊利諾州施行新標準的禁制令。

大法官上個月也以5票對4票，推翻紐約一名法官禁止在美國其他地方施行新規(guī)定的禁制令。

四名自由派大法官，在這兩項表決中都投反對派。

批評者還表示，新規(guī)會危害移民家庭的健康和安全，包括在美國出生并擁有美國公民權(quán)的孩子，也可能對州和地方政府、企業(yè)、醫(yī)院、糧食銀行造成數(shù)百萬美元計的緊急醫(yī)療開支和其他費用。

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